论县级国土空间规划“一张底图”的构建及应用2022年10月20日

　　空间计划“一张底图”构建过程当中在以“三调”为根底数据的疆土，区状况特性存在差别实践操纵因差别地，重点有所差别数据叠加的侧。疆土空间计划案例停止探究本文分离山东省多少县级，据叠加”的手艺思绪基于“基数转换+数，类系统和疆土空间计划“一张底图”研讨构建全范例全笼盖的疆土空间分，疆土空间计划开端规定“四类空间”供给使用支持并为疆土空间开辟庇护年度评价、“双评价”和。

　　而采纳当局多部分办理形式为了全社会全范畴办理需求，差别部分为了“开展”体例多项“类空间”计划经济、社会、建立、地盘、情况、交通、能源等，计划的“三规”并行、直到经济环球化期间又增长了情况庇护计划的“四规”并行（顾朝林阅历了方案经济期间百姓经济计划和都会整体计划“两规”、变革开放早期增长地盘操纵，18）20。始了“多规交融”的立异试点2014年以来天下范畴内开，在较多灾点但交融仍存，法例根据等方面均存在较大差别（表4）在计划限期、开展目的、体例手艺尺度和。和后续的成立国度空间计划系统2018年起的国度机构变革，划的各项空间要素集合起来旨在将原有“类空间”规，一张蓝图”的疆土空间计划系统构成“一级当局、一本计划、。

　　在空间层面的整体叠加和交融后构成的计划根底信息平台县级疆土空间计划的“一张底图”是县域各种资本、要素。底图”的过程当中在构建“一张，数据、地形图、高分卫星影象图、林业资本变动查询拜访数据、矿业资本查询拜访数据、海疆利用权属数据和围填海近况查询拜访数据等需兼顾拔取的各种天然资本根底数据（以下简称“基数”）次要包罗：基于“三调”数据的地盘操纵近况数据、城乡用地，格局和坐标体系均存在着部门差同性（表1）各项数据的滥觞、工夫基点、合用范畴、数据。

　　区与市县疆土空间分辩别类尺度的二级分类比较完成图3所示的海疆细化次要经由过程陆地功用区划的功用分，住民海岛及庇护海疆海岛平分类重点细化路桥用海、可操纵无。线处在还没有明白的形态但是海疆与陆域的分界，能区划数据范畴存在空间穿插（图4）涉海县的“三调”数据范畴和陆地功。调的“陆海兼顾”范畴疆土空间计划重点强，数据还在修测过程当中因为今朝海岸线空间，整合有待更新陆海全域底图。

　　地、采矿盐田用地、湿地、水域、未操纵地、渔业用海、工矿用海、交通用海、旅游文娱用海、特别用海、可操纵和庇护保存海疆海岛等范畴县级疆土空间计划“一张底图”数据包罗都会、建制镇、行政村、天然村、地区根底设备、门路与交通设备、公用设备用地、农用地、特别用，特别用地等用地范例停止了细化和校订别的对城镇建立用地、公用设备用地、，、采矿用地等数据叠加了地盘办理静态信息对建立用地、耕地、永世根本农田、林地。”涵盖陆海全域多项数据、巨量的图斑基数转换和数据叠加后的“一张底图，S的shapefile图层文件每项数据构成一个ArcGI，门事权对应的办理类属性且部门图斑付与了原部，database数据库叠加整合后构成Geo，的近况根底底数作为静态多元，事情的展开奠基根底为后续疆土空间计划。

　　“无对应”O型（2） 公道性，分歧而呈现的没法对应地类次要指因合用空间范畴不，底图”构建无较着影响且该地类关于“一张。消费林地与别的尺度无对应性比方LD分类中宜林地和帮助。

　　“一张底图”需求明白县级疆土空间分类系统县级层面的多源“基数”构开国土空间计划，公布同一尺度的手艺标准但今朝天然资本部还没有。查询拜访手艺规程（TD/T 1055-2019）》现行“三调”事情分类次要根据《第三次天下疆土，、住房和城乡建立部、国度林业局和国度陆地局公布的专项空间分类尺度别的较为片面反应疆土空间全要素地类的分类尺度包罗由原疆土资本部，空间规分别区与用处分类（表2）和由天然资本部主导的市县疆土。

　　提出组建天然资本部伴跟着国度机构变革，于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》2019年5月中共中心、国务院正式公布《关，级三类”的部分系体例系统明白了疆土空间计划“五，向到边”的主要落实单位（张尚武此中县级计划是“纵向到底、横，19）20，系中面向施行的“转译”（伍江应到达疆土空间“五级三类”体，19）20，施行性、对应办理事权的“一张蓝图”将天然资本要素的开辟庇护落实到具有。县级层面特别在，空间停止计划施行面向统一个详细的，打斗、管控空间堆叠、审批部分浩瀚等成绩（林坚更是为了不原有计划系统一定会呈现的计划内容，等，18）20。”延长到近况“一张底图”的“合一”从计划“一张蓝图”式的“多规合一，清各种资本的理想状况在计划事情展开前期摸，之间的事权抵触兼顾和谐各部分，及“一张蓝图”施行的主要根底事情是疆土空间计划“多规合一”体例以。

　　odatabase数据库构建基于全域近况“一张底图”Ge，停止深度阐发分离别的数据，土空间计划的“四类空间”开端规定等方面讨论疆土空间计划“一张底图”的使用标的目的本文从疆土空间开辟庇护年度评价、资本情况承载才能和疆土空间开辟相宜性评价、国。

　　步叠加地盘办理类静态信息经由过程“三调”细化数据初，“所见”和“办理”的逐个对应能够根本明白全域全笼盖地类的。后然，划停止“多规开端合一”再叠加阐发现行空间性规，部门差别图斑开端确权陆域，缺失的公开空间和海疆空间并弥补“三调”细化数据。行空间性计划应有差别的偏重（表5）“三调”细化数据叠加差别部分的现，对天然要素管控方法的差别其差别源自于部分权属和。加“城规”和“土规”信息比方“三调”细化数据叠，非建立用地和“土规”为农用地大概未操纵地的图斑应重点存眷“三调”为建立用地属性、“城规”并，出了现行的“城规”和“土规”管控请求该类图斑反应了实践建立和开展需求超，计划中予以重点存眷需在本轮疆土空间；田庇护范畴线内非耕地地类图斑还应重点存眷近况永世根本农，复图斑、能否为严重建立类项目占用辨认其能否属于便可规复大概工程恢，根本农田的庇护近况兼顾阐发该地域关于，根本农田庇护范畴的优化和和谐标的目的研讨预判本轮疆土空间计划中永世。

　　张底图”数据库为根底以疆土空间计划“一，和疆土空间开辟相宜性评价（下文简称“双评价”）操纵相干评价阐发模子停止资本情况承载才能评价。境、灾祸和陆地等数据的根底上在充实获得地区资本、生态、环，载才能和疆土空间开辟相宜性评价手艺指南（试行）》根据天然资本部2020年1月公布的《资本情况承，性、城镇建立相宜性停止评价阐发对生态庇护主要性、农业消费相宜。如例，内地的多岛礁县级行政区长岛县属于烟台市西北部，间较少农业空，生态和城镇空间停止评价阐发陆海全域“双评价”次要针对，理性评价、陆域生态效劳主要性评价和陆域城镇建立相宜性评价等多个评价系统（图7）构建了海水养殖相宜性评价、海疆生态效劳主要性评价、陆地低级消费力评价、陆域生态敏。

　　、殡葬及别的特别用地、严重产业企业等点状用地的细化分类及转换城乡集合建立区内部次要是严重交通设备、线性根底设备工程、宗教，项目及根底设备的空间数据次要依托已批已建的严重，目较难完成转换但非严重类项。

　　图”建立和近况评价事情的告诉》的请求根据天然资本部《疆土空间计划“一张，库统计阐发2019年度近况天然资本相干数据天下各省市县根据已成立的“一张底图”数据，”施行监视信息体系在线填报并完成疆土空间计划“一张图。密度、人均城镇建立用地等目标都可经由过程“一张底图”数据库属性表统计或利用ArcGIS阐发东西进一步计较得到（图6）此中A类根本目标中生态庇护红线内建立用地、永世根本农田庇护面积、城乡建立用空中积、河湖水面率、湿空中积、门路网。施行监视信息体系支持静态评价预警的“测试元年”本次年度评价数据上报作为疆土空间计划“一张图”，图”数据库并完成年度自我评价陈述此后各县市需每一年及时更新“一张底，开辟操纵状况的自检自查到达对全域天然资本庇护，办理程度年度评价系统挂钩也可将每项目标与各部分，的查核机制成立公道。

　　划“一张底图”建立的需求本文测验考试面向疆土空间规，、同一全域全范例分类尺度顺应县域天然资本同一办理，根底上（徐晶在已有研讨的，等，1820；学良刘，等，1920；计划院南昌市，19）20，尺度之间的转换跟尾干系成立“三调”与多项分类。尺度的“最小级地类”（假如有两级基于“三调”事情分类与各项分类，级分类比力则基于二；有三级假如，对应干系阐发（表3）则基于三级分类比力），下几种对应范例能够大抵分为以：

　　是资本要素“所见即所得”“三调”细化数据本质上，面数据属于断，变革属性短少静态。如例，建立的图斑被查询拜访为农用地已打点农转用但未停止项目，建的建立用舆图斑实则应为已批未；的图斑被查询拜访为建立用地未打点农转用但不法建立，用的农用舆图斑实则应为未批已。实践”的成绩图斑针对“所见并不是，业等部分的办理类数据叠加疆土、住建和农，减挂钩、地盘置换和低效闲置用地等信息包罗批而未用、已批未供、已批已建、增。三调”查询拜访为耕地的图斑有2.27km比方山东省巨野县已打点农转用手续且“，用地”作为其办理属性该地类需增长“建立类；及城镇建立用空中积5.30km龙口市批而未供地盘221宗、涉，设用空中积1.92km （图5）低效闲置地盘37宗、触及城镇建。是但，坐标不分歧的成绩数据叠加时存在，系与“三调”存在差别部门信息的数据坐标体，界同一前方可叠加阐发需停止坐标转换和边。

　　项分类系统各有偏重现行（含试行）的各，范下满意了特按期间内各事权部分的办理需求差别的天然资本根底数据在各自的手艺尺度规。非建立和建立空间地类的图斑辨认与细化分类地盘操纵分类和都会用地分类别离偏重陆域，偏重专项疆土空间内部的细化分类林地和湿地、陆地功用区分别别。则试图构成全域同一的天然资本分级分类尺度系统2019年试行版的市县疆土空间计划用处分类，办法仍然有改良空间但其详细分级分类。

　　始数据为根底以“三调”原，类数据为校核参照以别的资本要素，项分类尺度的对应跟尾基于上文疆土空间多，加的“两步走”手艺思绪（图2）构成根底数据转换与相干数据叠。一步第，行细化及转换对全域地类进；二步第，间性管控要素数据整合叠加现行空，现行空间性计划类数据包罗地盘办理类数据和，底图”汇合数据开端完成“一张。

　　对应”X型（3）“无，分类而“三调”缺失该分类次要指别的尺度存在某一，划有严重影响的地类且关于疆土空间规。TX分类中的闲暇地、SD分类中时节性洪泛农业用地、SEA分类中城镇用海区等地类比方：“三调”查询拜访范畴内缺失CG分类中别的交通设备用地、GT分类中的留白用地、，准中无转换对应项且在别的分类标。型地类针对X，天然要素的数据停止整合阐发需求针对实践状况叠加各项，底图”体系归入“一张。

　　划施行性的办理需求基于县级疆土空间规，是构建以“三调”为根底的“一张底图”完成“多规合一”的“一张蓝图”的条件。见即所得”的“三调”数据根底上“一张底图”的构建需求在“所，须要空间联系关系静态数据和信息公道鉴别整合各部分供给的，的县域全范例疆土空间用处底图才气获得附加了办理事权属性。疆土空间计划理论案例分离山东省多少县级，换+数据叠加”的办法讨论怎样经由过程“基数转，范畴、分类系统和使用方法同一差别范例数据的笼盖,盖的“一张底图”构建全范例全覆，土空间开辟相宜性评价和疆土空间计划的“四类空间”开端规定等方面并将其使用于疆土空间开辟庇护年度评价、资本情况承载才能评价和国，制、施行和办理奠基根底为县级疆土空间计划编。

　　本对应”A型（1）“基，准能够停止间接转换或地类细化“三调”事情分类与别的分类标。多”和“多对一”三种状况（图1）A型能够再细分为“一对一”“一对，路、铁路用地等二级地类能够逐个对应比方交通运输用地中的口岸、机场、公；、商务用地、文娱康体用地和别的效劳设备用地等多项二级地类“三调”事情分类中贸易效劳业设备用地对应CG 贸易用地，境设备用地、宁静设备用地和别的公用设备用地等多项二级地类“三调”事情分类中公用设备用地对应CG供给设备用地、环；池沼草地等多项二级地类对应GT池沼地类“三调”事情分类中丛林池沼、森林池沼、，永世积雪多项二级地类对应CG水域地类水库水面、河道水面、湖泊水面、冰川及。

　　疆土空间计划本文聚焦县级，、细化及叠加阐发手艺办法研讨“一张底图”的构成。系和使用方法上存在较大差别多源数据在笼盖范畴、分类体，体例所需的空间联系关系近况数据和信息“三调”原始数据该当整合哪些计划，”成为亟待研讨讨论的成绩怎样整合构成“一张底图。间计划实践操纵本文聚焦疆土空，级疆土空间计划实例并分离山东省多少县，应的全范例全笼盖的疆土空间分类系统探究“一张底图”的构建办法和相，宜性评价和疆土空间计划的“四类空间”开端规定等供给使用支持为疆土空间开辟庇护年度评价、资本情况承载才能和疆土空间开辟适。

　　用地和乡村公用设备用地的细化转换城乡集合建立区内部次要是城镇建立，运输用地、交通效劳场站用地和公用设备用地等重点为科教文卫用地、贸易效劳业设备用地、交通，建立部分相干根底材料、严重产业企业材料等次要依托高分卫星影象图、现场实地踏勘、；

　　疆土空间资本为了公道设置，开辟庇护格式优化疆土空间，级疆土空间计划的一项中心内容兼顾规定“三区三线”成为县，洋空间作为“第四类空间”涉海县级行政区还应增长海，筹疆土空间规分别区和用地分类（表6）生态、农业、城镇、陆地四类空间内部统，型用处管束的根底配合构建全域全类。状况和“双评价”支持的疆土空间预判状况经由过程“一张底图”支持的疆土空间资本理想，类空间在全域疆土空间上的开端分区能够便利地提掏出以近况为根底的四，计划的“四区三线）构成指向疆土空间。根底上在此，向空间要素的叠加后续经由过程计划导，区三线”的优化计划能够不竭深化“四。

　　分类系统的转换划定规矩基于上文疆土空间，IS 软件平台操纵ArcG，转换为疆土空间计划近况用地的“三调”细化数据将“三调”原始数据13个一级类和73个二级类，化事情偏重点有所差别差别空间范畴的数据细。

　　外此，建立事情已展开一年不足天下疆土空间计划系统，用处分类》正式尺度暂未公布《市县疆土空间规分别区与，的用地分类尺度进一步优化“一张底图”将来还需求分离终极“三调”数据和新，台、对应各部分办理事权展开深化研讨并需对“一张底图”归入监视信息平。