自然资源部执法局解读2023年卫片执法工作2023年3月6日

　　连续变革类四是年度内，变革类图斑在当期影象上表示为有连续建立特性的地块是指一样平常监测提取的年度内往期其他新增建立类和其他。修建物高度增长的关于仅为修建物或，提取图斑普通不。

　　》明白《告诉，管部分完成考核后省级天然资本主，和陈述于2024年2月29日前报部将2023年度一样平常卫片法律羁系功效。度提早了一个月较2022年。

　　区天然资本办理次序的主要根据卫片法律功效是科学评价一个地。据功效实在牢靠只要卫片法律数，才科学适用评价的成果。而然，故弄玄虚、虚伪整改等方法一些处所经由过程瞒报漏报、，数目和比例低落违法。举动的迁就、放纵这不只是对违法，护国度食粮宁静等请求两面三刀更是对党中心严厉庇护耕地、维，、做一套说一套。

　　委当局耕地庇护义务为进一步压实处所党，、不睬旧账”的场面避免呈现“尽管新增，羁系义务提出了相干请求《告诉》对处所落实连续。先首，立卫片法律发明违法成绩台账请求省级天然资本主管部分建，改销号办理实施成绩整，放慢落实整改催促指点处所，除违法形态直至完全消。次其，强化对跨年度违法成绩的连续羁系请求处所各级天然资本主管部分，现的天然资本违法举动针对往年卫片法律发，改落真相况重点羁系整；、暂时用舆图斑或设备农业用舆图斑等对往年或今年度已填报未撤除复垦图斑，增强羁系要连续，占用或改动用处避免再次被违法。外另，状况与相干查核评价、评价问责等事情的跟尾机制请求各地成立健全连续羁系发明成绩、整改落实，环办理构成闭。

　　神和中心经济事情集会肉体为贯彻落实党的二十大精，业、稳物价”事情有关请求凸起做好“稳增加、稳就，年今，生态庇护、能源资本宁静三个方面卫片法律事情重点聚焦耕地庇护、。护方面耕地保，高质量开展请求重点冲击不契合，根本农田的本质性新增非农建立举动歹意占用耕地出格是违法占用永世；护方面熟态保，违规采矿严峻毁坏生态情况举动重点冲击生态庇护红线内违法；源宁静方面保证能源资，等计谋性矿种的违法举动重点冲击不法开采稀土。

　　集和卫片法律图斑提取一是优化遥感影象采，聚焦重点从泉源上。像收罗方面在遥感影，分为三类：月度笼盖、双月度笼盖、季度笼盖《告诉》明白差别省分的遥感影象笼盖周期。级的公益卫星遥感影象一样平常监测利用优于2米，其他5个耕地保有量较大的省分关于13个食粮主产区省分和，范畴内全笼盖亚米级遥感影象监测实施每一年度上、下半年各一次耕地，根本农田的监测羁系凸起对耕地和永世。

　　法律事情的目标之一布置展开一样平常卫片，化一样平常法律事情是要鞭策处所强，、严查处天然资本违法举动帮助处所早发明、早避免，形成更加严峻的违法结果避免违法举动舒展大概。此为，个“快”字必需凸起一，法事情的时效性不竭进步卫片执。

　　非农建立类一是新增，（构）筑物及新增高尔夫活动用地次要包罗新增线形地物、新增建。括新增公路、铁路等新增线形地物次要包。包罗新增修建物、修建物新增建（构）筑物次要。效劳于高尔夫活动用地特性的地块新增高尔夫活动用地次要包罗新增，夫球场、操练场等如新建、扩建高尔。

　　在卫片法律各环节事情中详细负担的义务《告诉》明白了各级天然资本主管部分，业抽查和外业核对事情出格是进一步强化了内。查方面内业抽，年度内连续变革类”图斑对“新增非农建立类”“，上述两类地盘卫片法律图斑触及耕地总面积的比例省级内业抽查图斑触及耕空中积占同期手下发的，于80%不得低；式落实整改的图斑对采纳撤除复耕方，00%考核应停止1；片法律图斑对矿产卫，00%考核应停止1。查方面外业核，线亩以上的“新增非农建立类”“年度内连续变革类”图斑对疑似违法占用耕地100亩、永世根本农田或生态庇护红，亩以上的矿产卫片法律图斑疑似违法开采面积到达10，庇护红线亩以上的一样平常地盘卫片法律图斑和撤除复耕触及永世根本农田或生态，门须一一构造实地核对省级天然资本主管部，查定见出具核，查义务人明白核。虚作假成绩假如呈现弄，任、庄重追查势必倒查责。事情全流程静态监视二是实施卫片法律。

　　事情庇护耕地的实效为充实阐扬卫片法律，的庄重性、正当性、标准性和精确性进一步强化地盘卫片法律断定事情，图斑正当性断定划定规矩让处所实时精确把握，定图斑的正当性帮助处所精确判，办理相干规章轨制政策请求部按照近期出台的最新地政，反应状况分离调研，法性断定划定规矩（2023年订正）》弥补完美构成《地盘卫片法律图斑合。完美内容以下详细订正弥补：

　　以上成绩为处理，清事情思绪进一步理，作标的目的找准工，作重点抓牢工，常卫片法律事情高效构造展开日，“进步时效性”“聚焦事情重点”四个事情准绳《告诉》提出了“据守实在性”“狠抓精确性”，环节均提出了详细请求对卫片法律各次要事情，法事情高质量开展以鞭策天下卫片执。

　　采矿用地二是关于。告诉》（天然资发〔2022〕202号）等法令法例和政策性文件请求采矿用地该当根据《地盘办理法》《天然资本部关于做好采矿用地保证的，地审批手续打点建立用。理的未办，农建立违法用地断定为新增非。

　　业抽查和外业核对计较办法：经部内，理的一切地块触及耕空中积终极认定为较着填报分歧，报地块触及耕空中积的比例占该县区年度内一切应填，10%的比例超越，度的不对率超限认定该县区今年，级行政区划（以民政部宣布的最新县级行政区划为准）总个数的比例据此计较全省（区、市）不对率超限的县区个数占该省（区、市）县。填报不公道的地块触及耕空中积全省（区、市）终极认定为较着，报地块触及耕空中积的比例占全省（区、市）一切应填。一项超越10%的上述两项中随便，市）年度不对率超限即认定该省（区、。

　　法功效实在性坚保卫片执，管部分的同道坚决政治态度需求处所各级天然资本主，中自发践行“两个保护”在严厉标准公注释明法律，地庇护、生态庇护和能源资本宁静的认识更需求处所各级党委当局进一步进步耕，金山银山”理念落到实处严厉将“绿水青山就是，展和庇护资本的干系准确处置好保证发，成绩整改落实庄重鞭策违法，故犯、故弄玄虚坚定根绝明知，宁静底线.采纳哪些步伐来进步功效的实在性紧紧守住18亿亩耕地红线和国度能源资本？

　　事情机制三是优化，效事情去除无，图斑提取地区停止了优化对遥感影象收罗方法、。》明白《告诉，均不会超越该地域耕地笼盖范畴的200%每个笼盖周期内下发的遥感影象笼盖率；、人类举动较着稠密地域和夏季北方地域针对老城区、镇街、社（区）等建成区，法律事情范畴的变革和不属于地盘卫片，卫片法律图斑普通不提取。的是其目，效图斑、反复图斑的状况制止呈现提取下发大批无，法职员事情量以减轻下层执，作服从进步工。

　　天然资本部以来2018年组建，断深化变革立异卫片法律事情不，管部分严厉庇护耕地、庇护资本的有力抓手已逐步成为处所各级党委当局和天然资本主，、保护资本资产权益、鞭策经济社会高质量开展等方面阐扬了主要感化在全方位夯实食粮宁静根底、严守耕地庇护红线和能源资本宁静底线。是但，法违规成绩仍旧凸起一些处所天然资本违。耕地的熟悉还不敷到位有的处所对严厉庇护，瞒报、漏报违法举动为躲避问责等成心；不敷熟习有的营业，策和请求了解不精确对卫片法律事情政，性断定禁绝确招致图斑正当，精确、不实时填报信息不；法事情不敷正视有的对卫片执，法举动未实时构造查处对发明的天然资本违；落实不到位有的整改，迟未能消弭违法形态迟。法律事情感化的阐扬这些成绩限制了卫片，法律事情效能影响了卫片。

　　外另，塘水面、河流办理范畴之外的地盘本次订正将“高架路桥不法占用坑，法占用河道、湖泊等河流办理范畴之外的农用地、未操纵地该当断定为新增非农建立违法用地”修正为“高架路桥非，农建立违法用地”该当断定为新增非，为标准表述更。举证请求中在暂时用地，地界址点坐标文本等请求增长须上传暂时利用土，增强羁系进一步。

　　率评价及赏罚办法三是严厉施行不对。法律事情精确性为实在进步卫片，客观精确断定卫片法律图斑正当性促使处所各级天然资本主管部分，终极的认定成果计较一样平常不对率和年度不对率《告诉》明白部将按照内业抽查和外业核对。率超限的省分对年度不对，面传递攻讦部将予以书；率较低的省分对年度不对，面传递表彰部将予以书。

　　全兹事体大确保食粮安，之大者是国。八大以来党的十，高度正视耕地庇护党中心、国务院，列主要布置作出一系，列主要办法推出一系。大陈述夸大党的二十，食粮宁静根底要全方位夯实，宁静党政同责片面落实食粮，亿亩耕地红线紧紧守住18。记屡次夸大习近平总书，消费的命脉耕地是食粮，续开展的根底是中华民族永。全的底子在耕地保证国度食粮安。根底性、全局性、计谋性的成绩怎样管好用好耕地一直是一个。4亿人用饭的大事耕地庇护是关乎1，半点闪失容不得。

　　要高度正视各试点省分，目用地需求片面把握项，的要素保证步伐研讨采纳有用，审批义务压适用地，设备项目依法依规用地确保国度级严重根底，济社会高质量开展尽力支持和保证经。

　　新增建立类二是其他，增其他门路、新增点状地物次要包罗新增推堆土、新。特性的门路、碾压构成机耕道特性的门路新增其他门路是指宽度不超越8米有村道。力发机电、高压电塔、采油井、通讯基站等新增点状地物是指单个图斑面积较小的风。

　　他变革类三是其，林地场地、修建物翻建、新增光伏方阵用地等次要包罗新增其他线形地物、新增库塘、新增。交通用地、其他门路以外的具有其他线形地物特性的地块新增其他线形地物是指公路用地、铁路用地、都会轨道，渠等如沟。水面、水库水面等新增库塘是指坑塘。

　　跑马等角逐园地六是关于赛鸽、。联系关系的办公、驯养等从属设备对赛鸽、跑马等角逐园地及，用地审批手续该当打点建立；理的未办，农建立违法用地断定为新增非。

　　量开展的各种天然资本违法举动二是重点庄重查处不契合高质，范公注释明法律进一步严厉规。》夸大《告诉，违法举动备案查究事情规程（试行）》有关划定实时避免违法举动处所各级天然资本主管部分要严厉按拍照关法令法例和《天然资本，情况和违法性子辨别差别违法，、移送、移交等决议依法依规作出查处，生态情况的各种天然资本违法举动重点查处不契合高质量开展、毁坏。同时明白《告诉》，以权压法、逐利违法、秉公枉法在法律过程当中不得以言代法、；私、吃拿卡要不得以机谋；实在践的目的不得肯定不，式主义搞形，层承担增长基；、“一刀切”不搞简朴化。

　　日近，卫片法律事情的告诉》（以下简称《告诉》）天然资本部办公厅印发《关于展开2023年，023年卫片法律事情决议在天下布置展开2。

　　提取方面在图斑，出分级分类办理《告诉》初次提，新增建立类”“其他变革类”“年度内连续变革类”四大类将一样平常地盘卫片法律图斑分为“新增非农建立类”“其他，差别范例图斑分类监测羁系，化的图斑（“新增非农建立类”“年度内连续变革类”）重点监测羁系反应出地表疑似存在本质性新增非农建立变，性非农建立等变革的图斑（“其他新增建立类”“其他变革类”）常态化监测羁系反应出地表存在推填土、平坦地盘特性但无本质，现、早避免违法占用耕地的举动可有用帮助处所愈加精准地早发，质性新增非农建立占用耕地举动的同时还能指导处所在集合力气重点冲击实，其他类用地举动统筹管控地区内；片法律图斑对矿产卫，要地区、硐采等矿产资本违法举动则聚焦监测和发明重点矿种、重。时同，片法律图斑作为矿产卫片法律图斑利用只将触及采矿用地地类的一样平常地盘卫，两用”形式优化“一图。

　　法律功效使用三是深化卫片，监视协力构成羁系。实“两均衡一解冻”轨制《告诉》明白请求片面落，处置非农建立的对违法占用耕地，储蓄库中的弥补耕地目标先行解冻违法用地地点地，成后消除解冻查处整改完；严峻的地域对违法成绩，部分要实时发函提示省级天然资本主管，请省级群众当局庄重展开约谈须要时构造展开片面核对或报；评价后经年度，部生态情况损伤义务追查法子（试行）》划定情况的地域对到达《违背地盘办理划定举动处罚法子》《党政指导干，构造追查义务要移交有权。

　　法图斑地类信息和永世根本农田信息的套合统计划定规矩为使各级天然资本主管部分把握手下发地盘卫片执，关信息滥觞理解图斑相，片法律图斑正当性精确断定地盘卫，6月客岁，统计划定规矩的告诉》（天然资办函〔2022〕974号）天然资本部办公厅印发《关于明白地盘卫片法律地类套合，统计划定规矩和永世根本农田套合统计划定规矩明白了地盘卫片法律图斑的地类套合。

　　的往年已构成的汗青违法用地七是关于昔时卫片法律发明。的汗青违法用地对往年已构成，法范畴并断定为违法用地假如已经纳上天盘卫片执，的违法举动的且未发作新，地未变革断定为实；地卫片法律范畴如不曾归入土，农建立违法用地断定为新增非。

　　善平台功用四是连续完，效劳效能优化提拔。查云”平台有关功用进一步优化对法律综合羁系平台和“疆土调，双平台同享”的结果完成“一平台填报、，事情实效实在进步。

　　外另，评价”“天然资本节省集约树模县（市）创立”“全域地盘综合整治试点施行”等多项查核评价事情《告诉》明白将卫片法律功效归入“食粮宁静党政同责”“天然资本离职审计”“地盘办理程度综合，构成羁系协力与相干事情。

　　一样平常事情节拍二是压紧了，季度”调解为“月度”将省级核对事情由“。》明白《告诉，清”时限请求同步展开“月核”事情省级天然资本主管部分须根据“月。月尾前在每个月，内业抽查和外业核对事情后按请求完成卫片法律图斑，非农建立类”“年度内连续变革类”图斑相干信息向部报奉上一个月20日（含）前手下发的“新增。年比拟与往，业考核工夫由“季度”调解为“月度”将省级天然资本主管部分内业抽查和外，作节拍压紧工，升事情时效进一步提。

　　意的是需求注，感监测判读反应的地表变革状况手下发的卫片法律图斑是经由过程遥，将其作为发明违法举动的线索各级天然资本主管部分只能，严厉标准的查询拜访取证后一切违法成绩必需经，出行政惩罚依法依规作，间接作为行政惩罚的根据毫不得将卫片法律图斑。

　　地综合整治试点四是关于全域土。省级有关部分核准施行计划的图斑或地块部批复的全域地盘综合整治试点已获得，农建立的触及非，用地审批手续需打点建立；理的未办，农建立违法用地断定为新增非；农建立的不触及非，地未变革断定为实。

　　修复项目用地三是关于生态。触及暂时占用农用地生态修复项目假如，用地办理请求且契合暂时，部分申请打点暂时用地审批手续该当根据差别占用范例向相干，暂时用地断定为。态修复项目建立构成的图斑或地块占用除农用地之外的地盘停止生，地未变革断定为实。

　　果和用地、用矿审批信息实效为有用阐扬疆土空间计划成，的计划、审批信息精确供给图斑最新，卫片法律事情更好地效劳于，批信息套合认定方法按月停止更新本年将对新下发图斑的计划、审。空间计划“一张图”施行监视信息体系的地域针对疆土空间计划曾经批复并归入国度级疆土，入库的数据停止套合认定图斑计划信息利用部考核，操纵整体计划数据库停止套合认定其他地域利用经依法核准的地盘；地、用矿等审批信息针对图斑触及的用，审批存案信息停止套合认定别离与上月报部考核后的。

　　营业培训二是强化，法事情质量提拔卫片执。营业职员才能程度和职业素养为有用提拔卫片法律各环节，招致卫片法律功效质量低落的征象根绝呈现因营业不熟、毛病操纵等，》明白《告诉，管部分要增强卫片法律营业培训部有关单元、各级天然资本主，织展开政策解读和体系填报培训合时采纳线上、线劣等方法组，员事情程度强化营业人，作质量提拔工。展相干的营业培训部也将合时构造开，员在一样平常事情中碰到的猜疑实时解答下层法律事情人，各地反应的成绩当真研讨处理，好经历并予以推行汇总各地好做法、。

　　织展开第三方监视事情《告诉》明白部持续组，服从等多个维度实施全流程静态监视从手艺流程、消费进度和质量、事情，为什么要夸大“狠抓精确性”？卫片法律图斑反应的是地表变革重点监视故弄玄虚、虚伪整改等严峻影响卫片法律功效线.。实举证、图斑正当性断定、精确填报信息等事情环节只要经图斑片面精确提取、办理信息套合、实地核，法性及违法举动查处整改等状况才气反应天然资本开辟操纵的合，地域的天然资本办理次序从而客观精确评价一个。作质量的上下这些环节工，作功效团体事情质量的黑白配合影响着天下卫片法律工。此因，事情功效的精确性必需狠抓每一个环节，量尺度明白质，节事情机制完美各环，法事情高质量开展才气鞭策卫片执，护能源资本宁静的目标到达严厉庇护耕地、维。